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（一）全球公安指揮調度領域現狀及發(fā)展趨勢

國際社會的公共安全應急指揮調度始于英國，以美國最為發(fā)達。

目前，美國正在實施兩個改變歷史的公共安全系統(tǒng)NG911和FirstNet。NG911是一個基于IP、能夠支持更多數據通信到911中心、并正在取代陳舊的模擬911基礎設施的呼叫系統(tǒng)；國家公共安全寬帶網絡（FirstNet）是專門服務公共安全通信的無線寬帶網絡。寬帶是這兩個網絡的相同要素，這項技術將大大提高國家保護公民和第一反應者安全的能力[1]。NG911項目在未來幾年里的投入費用近3百億美元，而FirstNet無線寬帶網絡建設預計將需要近5百億美元，包括投資建設和運行維護費用，兩者合計投入近800億美元。雖然FirstNet 和 NG911是兩個獨立的項目，但兩者是不可分割的，通過無縫的協同互通共同構成國家公共安全通信系統(tǒng)。2017年3月，FirstNet正式宣布由美國AT&T主導的聯合體中標，開始規(guī)劃建設全球第一個具有全新創(chuàng)新模式的國家級公共安全寬帶網絡。

NG911系統(tǒng)采用了先進的全IP網絡架構（Emergency Services IP Network ），建設一張基于IP的全國性應急服務網絡，建立了開放的接口與標準，在移動化和技術多樣化趨勢下，鼓勵公共安全領域合作伙伴間的合作，建設支持多種通信設備的、提供支持互操作的全國應急服務網。

以美國為代表，當前全球指揮調度業(yè)界呈現基于寬/窄帶專網、云計算、大數據等技術，向可視化、情指一體化、信息共享、智能化發(fā)展的趨勢，如圖1。

（二）我國公安指揮調度與專網通信發(fā)展歷史、現狀及趨勢

我國公安指揮調度自上世紀80年代以來，經過長期發(fā)展，已成為各級公安部門信息匯聚、流轉的中心，研判、決策的大腦和打擊犯罪、服務人民的實戰(zhàn)指揮部。其發(fā)展歷程大致可劃分為三代，每一代發(fā)展都與無線專網通信的進步息息相關。

第一代指揮中心以“漳州110”為代表，建立了語音接警、處警系統(tǒng)，建立了應急指揮的基本架構。第一代指揮中心建設可分為兩個階段：第一階段：1996年公安部以推廣“漳州110”經驗為契機，統(tǒng)一在全國各地公安機關開始大規(guī)模推廣以“110”報警服務臺為核心內容的公安指揮中心建設，經過多年的努力，公安指揮中心系統(tǒng)建設在技術應用和系統(tǒng)規(guī)模等方面迅速發(fā)展，“110”逐漸成為家喻戶曉的號碼。在打擊犯罪、服務人民方面發(fā)揮了不可或缺的作用；第二階段：2003年，第二十次全國公安會議明確指出，要在縣市級建立“三臺合一”接處警系統(tǒng)，到2007年底，用了三年時間，在全國范圍內基本實現三臺合一的接處警系統(tǒng)建設目標。各地公安機關逐步建立起以指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為主體，各警種、各部門密切配合的快速反應機制，在指揮偵辦重大案件、妥善處置重大突發(fā)事件、組織指揮各類重大活動的安全保衛(wèi)、救助群眾中發(fā)揮著重要作用。

隨著金盾工程二期的竣工，基礎設施逐步完善，全國很多地區(qū)都已實現光纜到派出所，承載計算機數據、語音、視頻等多種公安業(yè)務信息的綜合業(yè)務網絡已基本覆蓋到全國，多數地市以上城市建立了350兆集群通信系統(tǒng)，無線LTE寬帶技術也逐步開始應用，公安指揮中心也開始從原來的緊急電話受理系統(tǒng)為主向“情報主導警務”和“公安信息指揮”為目標的綜合信息指揮調度平臺的模式轉變[2]。各地公安著手建立“研判、決策、指揮”三位一體的扁平化警務指揮體系，使警務指揮更加順暢、反應更加靈敏、實戰(zhàn)效能進一步提高，指揮中心建設進入第二代。

隨著公安信息化的深入發(fā)展，自2010年代以來，廣東、山東、浙江等地公安開始進行“智慧公安/智慧警務”探索�！爸腔酃�安”是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘和知識管理等為技術支撐，以公安信息化為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”目的的警務發(fā)展新理念和新模式[3]。

2017年，廣東省率先制定了全省建設“智慧新警務”的戰(zhàn)略構想和實施部署。以大數據的全面整合共享為驅動，以全省統(tǒng)一的“云平臺”和新型“移動警務終端”為支撐，運用互聯網思維和最新大數據技術，實現數據從云端到終端雙向互動運用，對內打破指揮層級，精準打通從警務決策指揮到一線打防管控實戰(zhàn)的“最后一公里”，讓一線民警在任何時間、任何地點在任何終端上都能夠基于警務信息系統(tǒng)實現快速執(zhí)法執(zhí)勤，降低工作強度，提高民警受益度、滿意度和認可度；對外突破時空區(qū)域，全天候、隨時隨地為群眾提供全流程、點對點的貼心服務，實現警務運作更高效、打防管控更精準、服務群眾更到位，增強人民群眾安全感、幸福感和獲得感。

全國公安將緊緊圍繞智慧公安建設，依托大數據應用、云計算、物聯網、IPV6、無線寬帶專網、4G及5G通信技術、網絡即時通訊、數字視頻、多媒體融合、三維地理信息、警用機器人和人臉識別等現代信息手段來構建第三代智能化的指揮調度中心。

我國公安機關指揮調度系統(tǒng)已經經歷了30余年的發(fā)展，建設了大量的通信基礎設施，包括有線通信、衛(wèi)星通信、集群通信、移動警務，擁有110接處警系統(tǒng)、三臺合一系統(tǒng)、平安城市圖像平臺、340M無線圖傳系統(tǒng)、3G/4G無線視頻傳輸系統(tǒng)、視頻會議、地理信息與位置服務等多種信息系統(tǒng)，極大地提高了我國公安機關指揮調度與通信保障能力。指揮中心從早期的語音業(yè)務，發(fā)展成為語音、圖像、數據等多種業(yè)務的全面應用階段。

近10年來，隨著公安改革全面深化，情報主導警務全面鋪開，自上而下建立了指揮情報合成作戰(zhàn)、反恐處突、多警種聯勤值班、整合接警資源、動態(tài)巡邏勤務升級、社會應急聯動等現代警務運作機制。各地公安積極探索，推動構造融合通信平臺，著力建設情指一體化指揮調度平臺，取得豐碩成果，但離預期效果仍有相當距離。

（一）技術水平差

現代指揮體系正面臨著巨大挑戰(zhàn)。信息時代的指揮調度體系中，數據和視頻成為情報和信息的關鍵載體，語音退化成承載指令的載體。以寬帶專網、云計算、大數據等技術為基礎，指揮調度體系向可視化、融合化、情指一體化發(fā)展。而現有的指揮體系存在著不可知、不可見、不好用和不靈活等不足。

指揮中心是實戰(zhàn)平臺，為保證其高度應急性和實時性，必須建設公安自主可控的無線通信專網，不僅需要全國聯網的PDT窄帶專網，還需要與其融合的寬帶專網。但有的地方以資金不足為由，不建專網，過于依賴公網，在應急事態(tài)公網嚴重擁堵時勢必影響指揮中心及時響應，延誤戰(zhàn)機。

指揮中心匯聚來自社會面的大量信息、數據，與公安信息網交互。為確保公安信息網的安全，必須建立安全邊界，確保數據的安全穿越。這一點尚未引起足夠重視。

（二）一體化程度低

目前，各級公安指揮中心建設多個信息系統(tǒng)，存在大量異構的通信網絡和繁復的終端設備。這些系統(tǒng)建設處于不同時期，多按照行政區(qū)劃，分級、分層、分片建設，各自獨立，技術手段單一，未能有效整合，無法形成互補，缺乏信息支撐，通信保障信息化含量較低，在跨區(qū)域、跨部門、跨層級通信服務保障時，存在人工轉接環(huán)節(jié)多、通信建立時間長、語音圖像質量差、信息支撐能力弱四大問題。尤其當處置一些重、特大突發(fā)事件時，這四大問題無法滿足公安快速、高效地指揮調度的需要，無法發(fā)揮一體化指揮調度的效能，嚴重影響了我國公安機關處置各類突發(fā)事件時的指揮調度效率和反應速度。

在這種情況下，整合多種通信手段，建立融合通信平臺，建設具有強大信息支撐，能夠綜合分析研判，可實現跨地區(qū)、跨層級、跨部門統(tǒng)一的一體化通信系統(tǒng)已經刻不容緩。

新的指揮調度平臺應立足常態(tài)、著眼應急，通過系統(tǒng)集成、信息共享，創(chuàng)建“橫向一體化、縱向扁平化”的指揮調度新體系，變單純的層級指揮為單兵指揮與層級指揮相結合的綜合指揮新模式，變“被動應付”為“主動出擊”，滿足公安一體化指揮“看得見、呼得通、調得動、能研判、防得住”的警務實戰(zhàn)新需求；同時推動智慧城市建設，實現公安機關與其它各政務部門、各層級數據信息互聯互通，提升城市管理運行效率和公共服務水平。

云指揮理念為：實戰(zhàn)業(yè)務可視化、移動化、實時化和情指一體化。其指揮部署和典型組網方案如圖6、圖7所示。

實踐證明，云指揮解決方案能有效整合現有網絡資源，實現公網和專網、寬帶和窄帶、有線和無線等各種制式的通信手段互聯互通，融合了語音、移動視頻、精準定位、移動辦公、實時會議以及基于寬帶數據的大數據分析處理等多種業(yè)務，實時、準確、安全、多維，將現場立體呈現，支撐精準的綜合指揮決策。采用信息云化技術與分布式部署技術，支持指揮情報勤務一體化與跨警種部門的綜合指揮，可靈活適應各種指揮體系結構。

（二）云指揮優(yōu)勢價值

新一代云指揮平臺2.0具有更快、更準、更彈性三大特點：

更快：可視化、扁平化、移動化

可視化保障實現現場可見、圖上作戰(zhàn)、過程可視和多方會商；扁平化助力指揮員與一線實時互動、指令精準傳遞、信息實時共享；移動化可實現隨時隨地指揮調度和移動警務�？梢暬�、扁平化和移動化三者合力提升指揮調度的效率，實現更快的目標。

更準：智能化、實戰(zhàn)化

通過采用預測預警、物聯網、單警智能裝備、大數據研判和綜合預案等技術為智能化提供強大動力；支撐跨部門、跨警種、多層級和多場景的運用，實現實戰(zhàn)化。

更彈性：靈活擴展

利用自身的核心優(yōu)勢，在云指揮平臺2.0中采用了最為先進的架構設計，可以隨時支持彈性擴展，實現業(yè)務的多樣化，并實現用戶的按需定制。云指揮平臺2.0在服務層可實現視頻監(jiān)控、位置跟蹤、地理信息、數據分析、裝備管理等多種服務能力；然后在平臺應用層將服務層的抽象應用轉化為具體應用，服務于用戶的各項具體業(yè)務。

其中，在地理信息服務方面，平臺將接入融合、全面、前瞻的華為黎曼地圖，實現PGIS的變革，更好地滿足用戶的行業(yè)需求。

云指揮平臺2.0具備更加強大的融合能力，以寬帶專網為基礎，能夠實現云、管、端協同，融合數據、通信和裝備，滿足公安的各項業(yè)務場景需求，實現實戰(zhàn)業(yè)務的可視化、移動化和實時化。

除了在技術領域的迭代性變革意義之外，云指揮平臺2.0還將帶來整個產業(yè)生態(tài)的變革。由于寬帶專網的優(yōu)勢以及更為安全開放的云平臺，使得服務供應商、應用開發(fā)商、用戶以及平臺本身的價值將在不同場景以不同的形式被創(chuàng)造、改變、交換和使用，實現四方共贏。

平臺開發(fā)商將致力于打造平臺“沃土”，承上啟下，發(fā)揮樞紐作用，提供堅實基礎；服務開發(fā)商將更聚焦于提升服務能力；應用開發(fā)商的開發(fā)難度將顯著降低，開發(fā)效率加速提高，可通過聚焦于應用，貼合實戰(zhàn)，從而形成更好的客戶粘性。最終，通過共同的努力為用戶創(chuàng)造新的價值，實現用戶指揮調度業(yè)務的升級，實現汗水警務向智慧警務的轉變。

云指揮平臺2.0將實現由線性價值鏈向矩陣價值鏈的轉變，促使公共安全指揮調度生態(tài)的革命性轉型。

云指揮具有三大價值：

·隨時隨地指揮調度

·行政區(qū)域一張網

·支撐情指勤一體化

（1）從離線到實時：執(zhí)法記錄儀、人臉識別、身份證掃描、比對查控等。

（2）從集中到分布：從傳統(tǒng)指揮中心到前指+單兵，支撐分局、派出所的屬地實戰(zhàn)化指揮中心與上級互聯。

（3）從離散到融合：接處警、視頻、語音、定位等業(yè)務從分離系統(tǒng)到融合的一張網，支持多媒體業(yè)務。

（一）江蘇吳江公安

吳江區(qū)域面積1176平方公里，實有人口165萬，下轄21個派出所。吳江區(qū)公安局在編民警1400余人，輔警5000余人。吳江區(qū)公安信息化目前現狀為：（1）以窄帶模擬MPT1327為主，數據承載力弱；（2）系統(tǒng)繁多，煙囪化管理；（3）跨部門跨層級指揮效率不高；（4）公網輔助，流量資費高；（5）業(yè)務融合能力不足。針對以上問題，吳江公安提出“建立一張全業(yè)務融合的可視化寬帶集群專網”的目標。

目前一期和二期項目已建設完畢，共建設了115個基站，采購了1300多部終端，并裝備1輛應急通信指揮車，基本達到全區(qū)的全視頻業(yè)務覆蓋。

省、市級的云指揮，強調的是整體社會治安穩(wěn)定、維穩(wěn)工作的有效性；省、市的“情”側重于更廣泛警務系統(tǒng)、警務大數據產生的研判警情，具有層次高、研判性特點。縣（市）及以下的基層云指揮，強調的是對治安防控生產、警情處置的實時性。從“情指勤”一體化的角度，基層的“情”側重于社會治安系統(tǒng)生產的110警情、智能設備生產的警情，以及由此產生的警力調度、巡邏勤務工作等，具有層次低、實時性特點。所以，吳江區(qū)根據自身特點，在云指揮部署上，更側重于防控網絡、視頻專網或者物聯專網的指揮應用。

在組網方面，吳江公安共有4套網絡：公安內網、視頻專網、集群專網和公網。將視頻專網的視頻與GIS地圖信息接入云指揮平臺中，并與窄帶集群、公網進行對接，這樣融合了所有除公安內網的網絡。

在終端方面，吳江公安定制化開發(fā)了大量的警用APP。目前已經應用于接處警、社區(qū)勤務、交警執(zhí)法、人口盤查、人車盤查等多個場景。例如，EP820寬帶集群大屏終端，可以裝載NFC模塊，實現對身份證的掃描，掃描后通過專網進入身份證解碼系統(tǒng)進行解碼并傳回終端，再通過專網進入公安內網服務器進行比對查控，準確率高，速度快。

由于寬帶多媒體數字集群解決方案的成功部署，吳江公安機關傳統(tǒng)的工作流程也在逐步發(fā)生著改變，朝著更高效、更便捷的方向發(fā)展。例如，目前接處警業(yè)務的新型模式是，區(qū)公安局110指揮中心接到報警后，通常根據定位將警情通過視頻專網分發(fā)至轄區(qū)派出所，由派出所通過云指揮平臺將警情推送至距離報警地點最近的值勤警員，并指令其出警；而對于重大警情，則在分發(fā)的同時直接將警情推送至距離報警地點最近的值勤警員，并指令其出警。警員通過終端接收到出警通知確認是否出警，到達現場后確認警情并返回警情情況。相比于傳統(tǒng)的110處警流程，利用集群寬帶專網，可以把準確的信息在正確的時間發(fā)送給正確的人，從而大大提升了公安機關的工作效率。

吳江公安應用云指揮系統(tǒng)，實現了人車比對、天網融合、寬窄融合、公專融合、移動警務、分布指揮、GIS聯動、應急指揮等業(yè)務；首創(chuàng)了區(qū)、派出所、前端指揮車、掌上聯動指揮的分布式指揮；實現了移動接處警、身份證比對查控、視頻執(zhí)法、人臉識別的高效移動警務。

日均搶權10000次，視頻業(yè)務日均200+小時，警用APP業(yè)務整網日均100G，人均0.1G/天。該系統(tǒng)成功保障了G20峰會，抓獲在逃人員32人，涉毒人員96人。

（二）濟南公安

濟南市公安局與高科技公司開展警企合作，打造了基于無線寬帶專網的云平臺指揮調度中心：通過一張大網將融合通信、視頻業(yè)務、數據業(yè)務和物聯感知業(yè)務統(tǒng)一接入，通過多種業(yè)務系統(tǒng)的融合對接，構建上下聯動、橫向呼應、高效運行的現代指揮體系，實現跨業(yè)務系統(tǒng)、跨警種信息共享，和看得見、呼得通、調得動的目標。

這一基于無線寬帶專網的多業(yè)務融合系統(tǒng)架構可分為終端層、管道層、融合平臺層和業(yè)務層。終端類型既包括寬帶專網終端，也包括350兆對講機、警務通、執(zhí)法記錄儀、攝像頭以及各種傳感器；這些終端通過有/無線的各種管道接入到融合平臺；融合平臺匯聚了不同終端產生的各類業(yè)務，各種管理業(yè)務，再加上打通與IT數據融合的各類物聯網和大數據中心的接口，獲取相關的情報數據；最后由融合平臺提供統(tǒng)一的接口給上層應用使用，讓上層業(yè)務專注于業(yè)務開發(fā)，更好地服務于公安實戰(zhàn)。

融合給公安帶來了哪些價值？以視頻功能為例加以說明：

視頻功能是LTE專網的特色功能，使用視頻業(yè)務的終端可包括寬帶專網終端、公網手機，執(zhí)法記錄儀可通過無線Wi-Fi與專網終端相連，實現視頻的實時上傳，還可包括攝像頭、布控球等。就視頻業(yè)務的種類而言，有手持終端發(fā)起的視頻上傳，手持終端上加入視頻會議，也可以在手持終端之間進行一對一的視頻通話，還可以在手持終端上通過融合系統(tǒng)監(jiān)控固定攝像頭。在指揮中心的調度臺上可以監(jiān)控固定攝像頭，可以直接調用查看手持終端的視頻，也可以將固定攝像頭的視頻分發(fā)到手持終端上。LTE專網中終端的多樣化和視頻業(yè)務種類的豐富性可以有效保障指揮調度的真正可視化。

需特別指出的是，按照公安部門的業(yè)務訴求建立的無線寬帶專網也能滿足應急、城管等部門的需求。在LTE專網的規(guī)劃設計中，就已采用相應的標準化接口，以利于政府其它部門使用這張LTE專網開展相關業(yè)務，從而大大提高了專網利用率。

通過終端、解決方案等各方面的創(chuàng)新，濟南公安打造的基于無線寬帶專網的多業(yè)務融合系統(tǒng)，可提升整個公安信息化的水平，通過寬帶化、移動化、智能化的手段，結合物物互聯海量大數據的接入和分析，有助于建成全面感知、情報共享的警務系統(tǒng)，能夠實現指揮情報合成作戰(zhàn)，全面感知預警，全面報警和警力定位，全面數據挖掘和全面的資源共享，實現智慧公安。智慧公安的提升將進一步推動整個智慧城市的發(fā)展，從而全面提升城市管理水平。

經過多年發(fā)展，我國公安指揮中心建設取得了很大成就，也出現一些新問題。既有以往建設發(fā)展中積累的問題，也有新技術層出不窮帶來的新挑戰(zhàn)。云指揮平臺針對現有問題，提出全面、深入的解決方案，充分發(fā)揮新技術優(yōu)勢，與無線專網通信同步發(fā)展，滿足了公安一體化指揮“看得見、呼得通、調得動、能研判、防得住”的警務實戰(zhàn)新需求，是推動智慧公安發(fā)展的有力武器。

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